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云南黄花镇万余人移民搬迁 4个农业安置点失败 http://www.sina.com.cn 2012年05月03日09

作者:采集侠 发布时间:2018-07-09

溪洛渡电站蓄水后,松坪乡崖头村蔡文祥家出现了大裂缝。 早报记者 鲍志恒 图

溪洛渡电站蓄水后,松坪乡崖头村蔡文祥家出现了大裂缝。 早报记者 鲍志恒 图


  柯平,云南省永善县黄花镇党委书记。因溪洛渡水电站建设需要,黄花镇1万余人将于今年11月30日前完成移民搬迁,移民人数占全县移民数字的近三分之一。

  早报记者 鲍志恒 发自云南永善

  在金沙江下游,正在建设四个巨型水电站,溪洛渡水电站是其中最大的一个。水电站工程于2005年底正式开工,2007计划2013年首批机组发电,2015年工程完工。

  巨型水电站的建设,不少人不得不搬离世代居住的村落。整个永善县,要移民39000人,黄花镇11000余人。电站的建设给当地带来了什么?移民的生活水准如何确保?早报记者采访了永善县黄花镇党委书记柯平。

  “电站筑巢引凤,GDP翻了几番”

  东方早报:电站的建设带来了哪些实际变化?

  柯平:关于溪洛渡电站,我个人经历了这样的过程:思电站、盼电站、电站来了怕电站。首先是观念的变化,这10年是观念受冲击最大的时期。来了这么多的建设者、经商者,还有记者,带给我们许多新思想。

  二是交通,1980年代末期,我们去昆明读书,要坐3天的车,现在最快7小时。

  第三是县域经济。去年我们完成财税收入1.7亿元,而在10年前,不到5000万元。在10多年前,突破了1000万元,县领导说不得了,是一件大事。

  总而言之,这10年是(永善县)经济社会发展最快的10年,我们的GDP翻了几番,在矿产、城市基础设施、房地产、农业等方面,招商引资去年都达到2亿多元了,就是因为电站建设的带动。

  东方早报:给百姓的生活带来了哪些改变?

  柯平:比如城市的发展,2003年以前永善的县城在2平方公里以内(1.89),现在的县城面积接近8平方公里。我们的振兴大街是2002年启动、2003年一期工程修完的。它就是为溪洛渡电站新修的大街,当时全国各地来的施工单位都进入这里,这条街超过1公里长,现在已经是永善最繁华的大街。

  2003年以前,永善大街上没有一个像样的宾馆,只有几家旅社。三峡公司的人来了,住我们的招待所,10元钱一张床位。现在,条件较好的宾馆已经有十多家以上。大街上的阿迪达斯、七匹狼等服装品牌店已经很多了。

  东方早报:建设工期是有限的,竣工之后呢?

  柯平:电站竣工以后,首先会增加地方财政税收。永善至昭通的二级公路专线很快就会修通。高峡出平湖,水路交通也会畅通,货物会运进溪洛渡。

  我们还要借机搞旅游,融入川南旅游区。永善1至2小时就到竹海,北面是大凉山,全国最集聚的彝族区,往贵州还有毕节的黄果树,我们就可以与他们连成片。

  电站后期能给地方带来效益的,还包括移民政策。这部分包括前期的补偿和后期的扶持。我们可以抓住后期扶持的机遇,改善水利和农业配套设施。这方面,我们镇已经上报了投资总额2000万元的项目。

  “4个农业安置点全部失败了”

  东方早报:移民是如何安置的?

  柯平:黄花镇移民人数占全县溪洛渡电站移民人数的近三分之一。全县39000人,黄花镇11000余人。

  移民安置的方式有四种:自行安置、农业集中安置、农业分散安置和集镇安置。其中,农业集中安置,按照政策划拨旱地和水田,让移民继续做农民。很遗憾,我们安排了4个农业集中安置点,全都失败了,因为都不想当农民了。总共只有9户29人选择了这种安置方式。

  大部分人选择了集镇安置,就是农民转换为城镇居民。比如我们有1000余户、共5100余人安排到了朝阳(当地一个自然村所在地)这一个安置点。

  东方早报:我们听到反映,对于一些失去土地的移民而言,以后每月只有人均160元的长期补助,如何保障他们将来的生活?

  柯平:刚才介绍的是在居住安置方面的四种具体安置方式,你所说的是生产安置方面的一种具体的安置方式。生产安置方面也可以选择自行安置,这就包括投亲靠友的,后靠安置的,农业安置和选择二三产业安置的。

  另外就是逐年补偿这种安置方式,所谓人均160元每月是按照人均最低生活保障水平定的,就是对土地补偿和搬迁补助费进行统筹,按照人均每月160元的标准统筹16年,共计每人30720元。

  需要说明的是,这每月160元的标准不是一成不变的,它会随着水电站的效益和物价水平进行调整,并且按照每家每户的移民数字“生不添、死不减”地一直发到水电站不发电的那一天。

  “如果电站不建了,最先反对的是移民”

  东方早报:很多干部说,移民工作是世界上最难做的工作,为什么这么难?

  柯平:首先,是规划设计滞后。举个例子,永善缺水,按照修电站的科研报告,应当修建两座水库,满足我们的生活用水和农业灌溉需求,但到现在,这两座水库的设计还没出来,什么时间出台还不知道。

  还有,刚才说有5000多人要安置到朝阳安置点,规划部门直到今年1月才把审定过的设计图拿出来。从1月到5月31日,我们要在安置点划拨宅基地给老百姓建房,6月至11月30日,老百姓只有6个月时间,还要排除雨季完成建房和搬迁,时间非常紧迫。而且我们的交通糟糕,建材的运输、准备相当糟糕,给地方政府和移民群众带来很大困难,但是移民的时间表却不容更改。

  东方早报:会不会移民之后,生活不如从前?

  柯平:政策的原则是要保证移民们不低于或者略高于过去的生活水平。

  绝大多数群众因为移民,住房条件会得到极大的改善(有些移民还在住300年前的土碉楼),生活水平也会得到提高。

  群众有意见,多是相互比较中产生的心理不平衡。

  政策不可能考虑到方方面面,不可能满足所有人的需求,也不可能所有人都考虑到。

  尽管有各种各样的矛盾,但是,如果说电站不建了,最先反对的一定是移民,他们马上会集体痛哭。我今天就接待了50多人,都认为自己应该进入移民的范围。

  “不靠项目拉动,生存发展是空话”

  东方早报:水电站建成后,你会担心带来哪些问题?

  柯平:我看了很多资料,感觉大坝建成之后会影响到气候,以后的次生灾害肯定会进一步增加。

  另外,有些地方没有纳入移民搬迁的范围。黄花镇很典型的有5个村民小组400多人,蓄水之后就是三面环水,一面靠山(悬崖),这些群众的交通出行都没有解决,将来生产生活将受到严重影响。这些人怎么办?

  最大的担心就是集镇安置的群众,5000多人没有土地,就靠经商,就在这么小的范围内会有多少商机,有多少人会赚钱?他们这方面的技能也特别差。

  东方早报:环保组织认为建水电站破坏了生态和河流的自然属性,有些声音会影响到决策。怎么看?

  柯平:环保的问题还是要辩证地看。我们这儿依然是国家级贫困县,如果不依靠国家大型项目的拉动,老百姓的发展是一句空话,甚至生存都是一句空话。

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