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郑州出租车个体经营门槛拟提高引争议 http://www.sina.com.cn 2012年04月26日03:20 大

作者:采集侠 发布时间:2018-07-09

  有本市户口三年以上、至少高中毕业、取得从业资格五年以上……

  □记者 李敬欣 田园

  核心提示

  昨日,郑州市十三届人大常委会第二十八次会议举行,备受关注的《郑州市客运出租汽车管理条例(修订案草案)》(简称《条例(草案)》)提交审议。

  《条例(草案)》提到,出租车司机想要个体经营,门槛提高了。出租车个体经营新增的准入条件是否符合规定?这个准入条件是否存在歧视和不公平?记者对此采访了郑州市有关部门和专家。

  【出租车】

  个体经营PK挂靠公司

  出租车难打,不但市民有怨言,司机也是满肚子牢骚——交通拥堵难行,还得给挂靠公司交“份子钱”。《条例(草案)》的修订,在法律上准备为个体经营开个“口子”,为出租车司机节约“份子钱”。

  目前,出租车行业的经营模式主要有两种,一种是公司经营模式,也称承包挂靠制,即出租车经营权归公司所有,把经营权承包给个人,个人每月向公司上缴管理费和份子钱,或由个人出钱买车、一次性支付牌照费后挂靠到公司名下,每月只向公司上缴管理费;一种是个体经营模式,即政府把出租车经营权直接授权给个人。

  如今,郑州市有48家出租汽车企业,有的公司名下只有几辆车,管理不规范,只收钱,不提供服务,横亘在驾驶员和乘客之间坐享其成。对于这种管理模式,开了10多年出租车的张师傅很恼火:一旦出了交通事故需要调解,出租车公司完全不理会,全靠个人进行处理,想要办个证,还得求着公司。我们注册了个体经营者,为什么不让我们像个体户一样个体经营?

  张师傅的意见得到了不少律师的支持,他们认为,现在郑州市的一些出租车公司不经营、甚至也不管理,还不承担任何经营风险,只管收钱,这样有失公平,应该让出租车个体自主经营。

  既然目前的出租车公司化经营存在不少问题,那取消了如何?对此,郑州市客运管理处有关负责人表示,出租车公司有存在价值,如果盲目取消出租车公司,会造成出租车无人管理的混乱局面。

  【新变化】

  想个体经营拟加3个条件

  现在,全国对取消出租车挂靠的呼声很高,《条例(草案)》也为出租车个体经营开了个口子。

  《条例(草案)》规定,出租车司机想要个体经营,除了具备之前的“有符合规定的营运车辆及其配备设施、设备、标志;有符合规定的资金,能够独立承担民事责任”等条件外,又新增三个条件:有本市市辖区常住户籍三年以上,高中毕业以上文化程度;取得客运出租汽车驾驶员从业资格五年以上,无闯红灯、遮挡号牌和其他重大交通违法记录;经市客运出租汽车管理机构统一考试合格。如果不符合相关规定,应当加入出租汽车企业经营,企业和个人可以双向选择。

  有代表和常委会委员认为,这种门槛设置偏高,这样下来,很多出租车司机都不符合个体经营条件,只能选择“挂靠”公司,所以,应当适当降低门槛。

  那么,设置准入门槛的这个行政许可,是否合法?省人大常委会法制工作委员会有关负责人说,出租车涉及公共安全,设置准入门槛是必要的。

  郑州一不愿意透露姓名的律师说,设置的这个门槛,明显就是“卡”个体经营,逼迫一些出租车个体经营者不得不“挂靠”公司。而郑州市目前的《条例(草案)》设置的这个许可,对个体和公司不是一视同仁的,存在歧视,应该修改。不论是个体经营还是公司经营,不符合条件的一律不能经营。

  按照立法程序,郑州市人大常委会通过这个《条例》后,还须省人大常委会审查批准才能生效。现在,该《条例》刚刚初审,郑州市人大常委会还要二审。您对此有什么意见或想法,不妨向我们说说。我们将把您的意见带给郑州市人大常委会和省人大常委会。电子信箱:40283857@qq.com。

  【出路】

  实施企业员工制如何?

  今年2月底,交通运输部、人力资源和社会保障部、全国总工会召开电视电话会议,表示从3月起,全国各地将逐步推行出租汽车企业员工制经营模式,代替目前承包挂靠制。同时,普遍开展以车辆承包费用(即“份子钱”)、社会保险、劳动收入、休息休假等为主要内容的工资集体协商。

  《条例(草案)》新增第九条也提出,鼓励客运出租汽车行业实行集约化、规模化经营。客运出租汽车企业收购客运出租汽车经营权的,享受市人民政府有关奖励政策。郑州市法制办主任万建中认为,这种方式符合郑州实际,有利于提高客运服务质量。

  鼓励公司收回经营权,这无疑给郑州市的出租车行业发展指了一条路。郑州市交通委一名负责人表示,从国家部委的会议来看,国家在想办法逐步规范出租车客运行业。从郑州市的《条例(草案)》来看,郑州市也在跟着国家的脚步走,那就是,先规模化经营,淘汰小的公司,并且逐步推行“员工制”。

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