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人大审议民诉修正草案 社会团体拟可提公益诉讼 http://www.sina.com.cn 2012年04月25日02

作者:采集侠 发布时间:2018-07-09

  昨日,十一届全国人大常委会举行第二十六次会议,再次审议民事诉讼法修正案草案。2011年10月,十一届全国人大常委会第二十三次会议曾初次审议该修正草案;11月曾公开征求意见。我国现行民诉法是1991年七届全国人大四次会议通过的。2007年,十届全国人大常委会第三十次会议曾小幅修改,重新修订了民诉法审判监督程序和执行程序等内容。

  小额诉讼

  标的额由5000元增至1万

  【草案】二审稿规定:基层人民法院和它派出的法庭审理标的额人民币1万元以下的民事案件,实行一审终审。草案二审稿将草案一审稿规定的5000元标的额抬高到1万元。

  【解读】

  小额诉讼标的额,为何从5000元提高到1万元?对此,全国人大常委会法工委有关负责人表示,初次审议后,常委会组成人员和社会各方面多数意见赞成小额诉讼制度,但标的额怎么规定,有不同意见。有的认为不宜规定5000元的绝对数,可根据经济发展水平规定相对数;最高人民法院建议提高标的额。

  考虑到统计部门对人均收入是以城镇、农村分别统计的,要确定一个适用于城乡居民的相对数额较为困难。而且近年来,各地法院试点的小额诉讼标的额,多数为1万元以下,因此采用了“1万元以下”的标准。

  【观点】

  应考虑衔接简易程序

  中国人民大学法学院教授江伟(1982年中国第一部民事诉讼法起草小组成员,参与了1991年立法、2007年以及此次民诉法修改):

  跟公益诉讼制度相同,小额诉讼制度也是本次修法的亮点之一。但是,由于不同地区经济发展水平差距很大,以及现行统计方法的限制,使小额诉讼标的额以多少为准,难以“裁决”。草案初审后,这一直是讨论焦点之一。

  建议加一条当事人自愿原则,也就是说,1万元以上的民事案件,如果当事人自愿,也可以采用小额诉讼制度,一审终审。如果这样规定,应该可以解决地区差异问题。

  小额诉讼程序,会不会冲击到简易程序?这值得思考。出于程序选择权方面的考虑,应明确“小额程序”和“简易程序”的差别和衔接,当事人如选简易程序,需要经过二审终审;选择小额程序,则一审终审。那么会不会有相当数量的当事人,用小额程序代替简易程序?二者之间怎样明确边界,如何衔接,这是需考虑的问题。

  申请再审

  申请再审由两年缩至半年

  【草案】一次审议稿:当事人申请再审,应当在判决、裁定发生法律效力两年内提出;两年后据以作出原判决、裁定的法律文书,被撤销或者变更,以及发现审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的,自知道或者应当知道之日起三个月内提出。

  二次审议稿:当事人申请再审,应当在判决、裁定发生法律效力六个月内提出;有新的证据,足以推翻原判决、裁定的,原判决、裁定认定事实的主要证据是伪造的,据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的,以及审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为等四种情形的,自知道或者应当知道之日起六个月内提出。

  【解读】

  申请再审的期限,从原来的两年减至半年,对于这一申请再审时效的大幅缩减,法工委有关负责人表示,初次审议后,有的地方人大和专家提出,两年的申请再审期限过长,不利于法律关系的稳定;而三个月内提出的再审事由过窄,建议适当修改。

  【观点】

  将有利缓解“执行难”

  江伟:作为一种监督性和救济性的案件审理制度,再审制度的作用在于纠错,纠正错案、修正审判错误,保护当事人合法权益。因此,2007年修订民诉法时,将申请再审的期限规定为“两年内”,以及三个月内提出再审事由等规定。

  但司法实践表明,“两年内”这一时限规定,导致案件时间拖得太久,不利于诉讼执行和法律关系的稳定。判决已经生效了,依法应该可以强制执行了,但如果一年后,当事人提起再审,那么已经强制执行的财物,是不是还要发还?一旦执法人员以此为出发点,“消极”执行,是不是有损于法律关系的稳定?一些涉外案件就因为“两年内”时限问题,陷入“执行难”,所以,从“两年内”减到“半年内”,有利于恢复社会秩序。

  新京报记者 王姝

  社会团体可提起公益诉讼

  民诉法修正案草案二次审议稿,新增“专家参与诉讼”、当事人应遵守诚实信用原则等

  与2011年10月的民诉法修正案草案一次审议稿相比,二次审议稿保留了生效判决书向公众开放、视频作证、小额诉讼、公益诉讼等亮点,新增加了诚实信用原则、提高小额诉讼“门槛”、明确提起公益诉讼的主体、吸纳专家参与诉讼等,旨在着力解决社会普遍关注和审判实践迫切需要解决的问题,强调程序公正,提高诉讼效率,解决民事纠纷。

  公益诉讼

  公益诉讼主体明确

  【草案】一次审议稿:对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为,有关机关、社会团体可以向人民法院提起诉讼。二次审议稿:法律规定的机关和有关社会团体可以向人民法院提起诉讼。

  【解读】

  对于公益诉讼主体资格,“有关机关”改为“法律规定的机关”;“社会团体”改为“有关社会团体”,法工委有关负责人说,去年草案初审后,有意见希望明确提起公益诉讼的主体资格。上述修改,可使公益诉讼在我国适度开展。

  【观点】

  主体资格仍待明确

  中国人民大学法学院教授江伟:本次修法,公益诉讼制度是最大亮点之一。环保机关、消费者利益维护机构等由此拥有了提起诉讼的权利。但“有关社会团体”仍较笼统,谁有资格提起公益诉讼?排在第一位的应该是人民检察院。这一点法规应该明确。

  再有,这几年“草根”组织发展很快,这类组织属不属于有关社会团体?是否有资格提起公益诉讼?

  此外,个人公益诉讼,有些环保事件,如渤海湾漏油事件,部分受害者就是个人,养殖海带的渔民,他们有没有资格提起公益诉讼?司法实践可能考虑到允许个人提起公益诉讼,会导致诉讼过多,但这只是技术问题,我国还有代表人诉讼制度,个人公益诉讼完全可以通过代表人诉讼制度完善。

  诉讼参与

  专家有望出庭提意见

  【草案】二次审议稿新增“专家参与诉讼”规定。医疗事故、环境污染、知识产权等专业性强的案件,“当事人可以申请人民法院通知有专门知识的人出庭,就鉴定人做出的鉴定意见或者专业问题提出意见”。

  【解读】

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