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广东试行电梯安全监管体制改革 http://www.sina.com.cn 2012年05月11日10:18 南方日报

作者:采集侠 发布时间:2018-07-09

省特种设备检测院成功运用自主研发技术解决电梯检测难题。

省特种设备检测院成功运用自主研发技术解决电梯检测难题。


省质监局任小铁局长(中)在特种设备使用现场检查工作。

省质监局任小铁局长(中)在特种设备使用现场检查工作。


  随着我国经济持续发展和城市化进程加速,电梯保有量不断增长。电梯运行安全问题,已经成为社会广泛关注的热点。为贯彻落实省委省政府关于深化行政体制改革的决策部署,创新社会管理的方式,我省质监部门将电梯安全监管体制改革作为转变政府职能的突破口加以推进。近期,在广泛调研和征求社会各界意见的基础上,省质监局制定了《广东省电梯安全监管改革方案》,业经国家质检总局和省人民政府批复同意先行先试。笔者就《方案》的制定与实施采访了省质监局有关负责人。

    背景

  我省是全国电梯保有量第一大省

  截至2011年底,全省在用电梯35.93万台,并以年均20%左右的幅度增长。随着电梯在人民群众的工作生活中应用越来越广泛,社会对电梯运行安全的要求越来越高

  问:据了解,我省电梯使用量大面广,电梯安全涉及广大人民群众生命财产安全。当前,我省电梯安全的总体形势如何?监管中存在的突出问题和困难是什么?

  答:我省是全国电梯保有量第一大省,截至2011年底,全省在用电梯35.93万台,并以年均20%左右的幅度增长。近年来,质监部门通过狠抓系统性风险防范,认真开展隐患排查和专项整治,我省特种设备安全监管基本实现了杜绝重特大事故,避免较大事故,减少一般事故的目标。去年,我省电梯安全形势总体平稳,没有发生电梯亡人事故。

  但我们也清醒认识到,随着电梯在人民群众的工作生活中应用越来越广泛,社会对电梯运行安全的要求也越来越高。当前,我省电梯安全监管模式还带有较强的计划经济色彩,一些监管理念和做法已经不符合市场经济发展的需要和政府职能转变的要求。总的来看,当前电梯安全监管主要存在五个方面的突出问题。一是安全责任链条不够明晰。电梯运营中的所有权、使用权、物业管理权、技术管理权(维修、维保、检验权)和具体使用者往往是多个主体,各主体似乎都具有相关责任,但又都认为自己可能不用承担责任,甚至相互推卸责任。二是维保环节恶性竞争。由于职责不清和利益驱动,电梯使用者往往倾向于选用“质次价低”的维保单位,形成“劣胜优汰”的恶性市场竞争,导致“质次价低”的维保公司充斥市场。三是检验环节职责混淆。电梯定期检验是法定检验要求,监督检验是监管部门履行法定职责的技术手段,两者检验目的、方式等都有较大区别。但由于目前电梯定期检验主要由行政监管部门下属检验机构开展,以至形成了以定期检验替代监督检验的现状,造成行政监管部门既当“裁判员”又当“运动员”,不利于电梯安全主体责任的落实。四是社会救助和制约机制缺失。虽然我国鼓励在特种设备领域大力推行保险制度,目的在于发挥保险的社会救助和制约作用,但到目前,仍未在电梯领域建立起事故责任险制度,难以形成保险特有的风险防范监督和社会救助的杠杆作用。五是维修改造资金难以落实。电梯作为长期、频繁使用的公用设备,必要的维修改造尤为重要。而当前在电梯维修更新资金如何提取使用上,缺乏制度和程序上的设计,资金难以保障。要解决这些问题,必须对电梯安全监管体制进行改革。

  对策

  明晰权责体系,明确首负责任

  改革坚决打破以强化行政手段为主要方式的传统监管理念,积极引入社会监管因素,理顺各环节权责关系,形成各方监督有力的运行机制,具有较强针对性和操作性

  问:针对上面谈到的电梯安全监管存在的五个问题,此次改革逐一提出了应对之策吗?

  答:是的。上述问题的存在,在社会上引起了强烈关注,省委、省政府也高度重视,主要领导多次提出明确要求,指示要改革现有监管模式,提升监管水平。我局按照上级要求,认真研究,迅速行动,通过大量调研,广泛征求社会各界意见,制定了《方案》,并明确在广州、东莞两地开展试点。《方案》的主体内容可以概括为:“明确一个责任,实施两项改革,建立两个制度”,对上述五个问题都提出了明确的解决方案。

  明确一个责任,即明确电梯“使用权者”的第一(首负)责任,理顺电梯所有权、使用权、物业管理权、技术管理权和具体使用者等多个主体的责任,建立和形成清晰的、可追溯的责任链条。实施两项改革,即实施电梯维保体制改革,构建以电梯制造企业为主体的维保制度,规范电梯维保市场,形成“优胜劣汰”的市场秩序。实施电梯检验体制改革,在法定检验中引入社会第三方检验机构,行政监管部门回归监督检验职责。建立两个制度,即建立电梯安全责任险制度,形成以保险公司为主体的电梯事故社会救助系统和监督制约机制;建立电梯维修改造资金落实制度,将电梯日常维修改造费用与住房维修基金有效衔接,保障维修改造必需的资金需求。

  问:看来《方案》的针对性和操作性都很强。请谈一谈此次改革在探索建立新的电梯安全监管体系方面有哪些显著的特点?

  答:谢谢你的肯定。概括起来,我认为此次电梯安全监管体制改革有以下四个特点,或者说是四个突破:一是改革操作模式上有新突破。此次改革提出了“明确一个责任、实施两项改革、建立两个制度”的全过程系统方案,改变了以往头痛医头、脚痛医脚的思维定势,在顶层设计上为电梯监管体制改革打下了系统性解决基础。二是明晰主体责任上有新突破。此次改革引入“使用权者”的概念,明确“使用权者”的首负责任,以“使用权者”为源头形成电梯使用全过程的责任链条,构建起明晰的权责体系。三是重点监管环节上有新突破。此次改革突破现有的电梯维保和检验的法规规定,确立了以电梯制造单位为主的电梯维保体系,规范了电梯维保市场秩序;在检验机制中引入社会第三方检验机构,建立了定期检验的社会竞争机制。四是救助和制约机制上有新突破。此次改革充分发挥社会监管力量的作用,引入保险的社会救助和推动企业自觉主动地落实主体责任的制约机制,监管有效性必将大大增强。

  问:综合你归纳的四个特点,是不是可以认为此次改革是政府职能转变的一次大胆尝试?对全面推进电梯安全监管、社会管理等方面是否有借鉴意义?

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